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自民進黨贏得2016總統選舉，同時取得國會多數後，原本就已很詭譎的台灣政治變得更加光怪陸離，種種匪夷所思的「創意」紛紛出籠，把台灣原本傲人的民主發展與法治根基逐步侵蝕。而在台灣的我們幾乎無日沒有新的「驚奇」，正應了網路俗語：「沒有下限；沒有最爛，只有更爛。」

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最新版本就是陳金德這個因大停電而下台的人，旋踵就被「獎賞」擔任宜蘭縣代理縣長，然後一上任就大耍官威，逼走農業處長而毫不避諱地出如何整合負債機車借款不留車信貸利率最低額務高銀行賣土地和宜蘭的未來。代理縣市長制度原本是因應縣市長因故出缺的補救措施。這個「因故」原先想像的應是非人力所能抗拒，譬如生老病死以及因案解職出缺等，不然縣市長經過選舉當選，受選民付託，理論上自無違反對選民承諾而中途落跑的可能。但台灣政客太有創意，總會把原本善意的制度給改頭換面成為牟取私利的伎倆。所謂「代理」，意指「代為理事」，原本就是不得已才要這樣處理的。所以代理都是短期，盡量不去做大變動。因為代理的人其實是要執行「被代理者」的政策。這點放在民選首長的代理上更為明顯。其實民選首長根本不該要有代理制度，一旦出缺，就應重新補選，重新取得民意的付託方能執行政策，才是比較合理的做法。只是如果出缺只有幾個月，重新補選好像太過浪費社會資源，所以才會有先前的出缺1年內毋需補選而由中央政府指定代理人的制度。這是權宜之計，不是常態。但台灣的政客就用這個理由把出缺時間延長到2年，以規避補選，畢竟誰也不知道選舉結果，也不需要再花一筆競選經費了。也罷，選舉畢竟勞民傷財，但台灣政客利用漏洞的能力實在太強了，現在是中央執政的政黨玩代理遊戲玩上癮了。基本邏輯是這樣，原先的民選首長因為種種因素而離職，但通常是高升中央擔任部會首長，時間點必然抓在任期過半之後，以規避補選。然後我們就會看到一些角力，代理縣長到底由誰擔任的問題，等到中央和原民選首長喬好，會施施然赴任，極端一點的甚至會拒絕到任，打著和選民有約的旗號，不過通常都會喬好。這個代理人通常都是準備要競選下一任縣市長位置的，所以才會用代理方式取得資源控制權，替自己的選情布局。這個大概是台灣地方政治的常態，無可奈何，但是像宜蘭縣這樣離譜的個案還真的少見。年餘之間兩度代理，第二輪代理的還是個罪人。更扯的是，陳金德還真的把自己當成民選首長，一上任就推翻前任的農地政策，逼走農業處長。殊不知代理縣長並無民意基礎，憑藉上層關愛才得官，實在屬於過渡性質，說難聽點，清靜無為、蕭規曹隨才是本分。但我很想知道到底是誰讓陳金德如此囂張跋扈？難道真如「江湖傳言」，民進黨準備要讓陳金德去選宜蘭縣長，然後才借錢不還怎麼辦任命他為代理縣長提早布局嗎？如果是，民進黨是不是應該負起責任，把這個不知進退的陳金德給辭退了，想民進黨宜蘭縣人才濟濟，應該不缺他一人；還是其實民進黨根本就吃定宜蘭縣選民，覺得即使餵我們吃屎，我們也會捏著鼻子吞下去說好吃呢！（作者為淡江大學蘭陽校區全球政治經濟學系主任）(中國時報)

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